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庚子至辛亥期間，隨著新政的發(fā)展，特別是預(yù)備立憲，清政府不斷加強(qiáng)中央集權(quán)措施，地方監(jiān)督干政的影響力呈現(xiàn)減弱趨勢。然而，清政府中央集權(quán)的實(shí)際效果并不明顯。隨著統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾的加劇，中央集權(quán)可謂名無虛實(shí)。這樣，就形成了內(nèi)外輕的權(quán)力格局。 內(nèi)輕方面在內(nèi)部輕方面，雖然清政府努力加強(qiáng)中央...···